教育投入占GDP5%，别再看上去很美

心怡

教育投入占GDP5%，别再看上去很美
王石川
这仿佛是一则被淹没的消息，当笔者无意中捕捉到这一消息时，不免眼前一亮——
本报独家获悉，目前正在征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，未来教育拨款占各级政府财政支出的比例将逐步提高，全国财政性教育经费占国内生产总值的比例2012年将达到4.0%，2020年将达到5.0%。（最新一期《经济观察报》）
http://finance.ifeng.com/news/hgjj/20090508/639564.shtml
国家教育投入不足是国人心中一直隐隐作痛的伤口。众所周知，早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》就提出，国家财政性教育经费支出，在上世纪末占GDP比例的4%。这个在当初看起来轻而易举能够实现的愿景，却似乎成了一个遥不可及的奢望，时至今日，该目标仍未达到。更充满吊诡意味的是，教育投入的占比曾出现持续走低的现象。据全国政协委员、中科院院士殷鸿福在2006年两会期间透露，2005年全国教育支出3951.59亿，占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%和2002年的3.41%。2002年至今，财政性教育支出占GDP比重，一直在下降。
教育投入占GDP的比例一直达不到4%，自然引得国人唏嘘、黯然和不满。中国新闻周刊曾报道这样一个富有意味的细节。2007年3月6日下午5点20分，就在全国人大北京代表团小组审议离结束还有10分钟的时候，本来平静的气氛被全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成打断。“财政报告第9页上写着，2006年全国财政教育支出4752.7亿元，当年GDP为209400亿元，教育支出仅占GDP的2.27%，这还得了？”纪继续高声质问：“党的十六届六中全会决定优先发展教育，增加教育投入，并且把教育投入要达到占GDP4%的目标写进了中央全会决定”，“财政报告中是否可以把我们距离这个目标还有多远写明呢？”
这个丰富的细节一直为人“津津乐道”，蕴意深刻。另有消息称，此前，担任全国政协委员已10年的北京航空航天大学前校长沈士团每年都提出“国家财政性教育经费的支出应该占到GDP的４％”的提案，以至于被媒体称为“4%专业户”。从这鲜活的叙事中，我们能读懂代表委员对教育投入占GDP比例4%的吁求是何其强烈！其实，要求教育投入占GDP4%不止是代表委员的心愿，也是普通民众的渴盼。

教育投入不足，贻害无穷，简言之，不利于振兴教育，温家宝说，教育的发展不仅关系当前而且关系长远，不仅关系经济繁荣而且关系社会进步和国民素质提高，的确是百年大计。教育投入不足，显然是教育发展的巨大掣肘。投入不足，就会加重家长负担，更会阻碍贫寒子弟迈入校门。零点调查公司的调查显示，教育花费已成为城乡居民致贫的首要原因，而从媒体不时报道的一些贫寒孩子尽管考上大学但无力承担高学费而不得不含泪放弃的例子看，高学费的确限制了一些贫寒子弟继续受教育的权利。中国农业大学校长柯炳生日前称，在高等教育投入经费中，学生的学费增加了18倍，而政府部分的投入只增长了3.5倍。如此一来，一些高校便会打学生的主意。投入不足，还会使学校乱收费“合法化”、泛滥化。教育部曾如此表示，教育乱收费屡禁不止的一大主要原因即是一些地方对教育投入严重不足，难以维持学校的正常运转。为此，一些地方政府就想通过向学生乱收费弥补政府的投入不足，少数学校也通过向学生乱收费来缓解办学经费的困难。

如今，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已经明确提出，全国财政性教育经费占国内生产总值的比例2012年将达到4.0%，2020年将达到5.0%。这无疑既是一个振奋人心又是一个令人欣慰的消息。但基于前车之鉴，美好蓝图容易绘就，如何将蓝图落地才是关键。无论是占4.0%还是达到5.0%，都是一次富有现实意义的跨越，但如果不去除1993年的制度之殇，就难免有重蹈覆辙之虞。

那么，该如何确保目标的实现呢？毕竟单靠政府部门的自觉是不行的，而《国家中长期教育改革和发展规划纲要》又不具备法律强制力，为此这就要求从法律上加以保证，比如，通过立法——设立《教育投入法》的方式，强制要求政府把应该投的钱投入到教育方面上去。或者，把教育投入纳入官员的政绩考核体系，将官员乌纱帽与教育投入完成目标挂钩，一旦实现不了就要问责。

教育投入占GDP4%、乃至5%，其实并不算大，数字显示，就教育投入所占GDP的比例而言，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家也是4.1%。基于此，教育投入GDP5%，不能让它看上去很美，让它落实起来才是真正的美。

山鹰

现在教育投入太少太少了，会贻害无穷呀！