是什么逼得我们在自己的房里暂住？

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是什么逼得我们在自己的房里暂住？
南方都市报  于建嵘

日前，我到一著名网站去讨论“两会”，主持人询问如何看待有代表委员提出“住房落户注册的提议”。一位经济学博士认为，“纯粹从公共政策上来讲，户籍是不能买卖的，购房落户等于买卖了，等于做交易。如果说要过户落户的话倒不如卖户口，卖户口的钱归公共财政，但是购房落户这个收益归了房产商，这违背了公共政策不能交易的原则”，“是一个恶政”。我当时反问道，我都在这个城市买了房子了，你还不让我入户，我只能在自己的房子里暂住，这又体现了什么样的公平呢？

我是不同意为了刺激房地产市场来解决户口问题这种方案的，但是，我认为这样的政策是不是一个恶政，则是一个可讨论的问题。而要了解这一点，就有必要具体分析中国户籍制度的历史演变。

从本质上来说，户籍制度是一种根植于农村自然经济和家族传统的行政管理方式。因此，到近代商品经济和城市化有了一定的发展规模之后，户籍制度便随之没落，自由迁居和大批人口流动成为历史的必然。然而，新中国成立以后，由于重工业优先发展战略目标的选择，由于高度集权的中央计划经济体制的确立，为了减轻城市人口压力，建立了限制流动迁徙的户籍制度。具体来说，这种户籍制度主要有四个方面：其一，它把户口分为农业户口和城镇户口(非农业户口)两大类，而一旦这种社会身份被确立，其后代子女均按照这一身份确定户口类别。其二，这种户籍制度与每个人的基本生活消费品定量配给相结合。拥有城市户口的人可以凭粮证和副食供应证等享受国家低价供给的各种生活必需品，而农村户口的拥有者不享受这些供给。客观上形成了吃商品粮和不吃商品粮的区别。其三，这种户籍制度与国家垄断下的劳动人事制度相结合，国家只负责城市非农业人口在城市的就业安置。1957年12月国务院发布的《关于各单位从农村中招用临时工的暂时规定》要求城市各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民，甚至还规定临时工亦必须尽量在当地城市中招用，不允许农村人口进入城市寻找工作。其四，这种户籍制度与社会福利制度结合在一起，确立了城乡完全不同的医疗、劳保、退休、住房、子女上学等福利保障制度，为城市居民提供各种优先权。

虽然，这种户籍制度所确立的城乡社会二元结构对于实现我国经济的工业化起到了一定的作用，但是，也产生了许多负面影响。进入到上世纪80年代，随着家庭联产承包责任制的实行，农村居民获得了一定程度的生产和生活的自由，而城市工业的复苏却增加了对劳动力的需求。农村剩余劳动力自发地向城市转移也就成为了必然，产生了世界上独一无二的农民工大军。面对这种社会现实，执政者不得不对户籍制度及在此基础上形成的以城市为中心、以保障城镇劳动者就业为目标的二元劳动力市场，进行调整和改革。比如，1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。1985年7月，公安部决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》制度，允许暂住人口在城镇居留。同年9月，全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》，规定凡16岁以上的中华人民共和国公民，均须申领居民身份证。1992年，国务院成立了由国务院办公厅牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。此后，通过试点，在2001年3月国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。2004年9月公安部废止了《城市户口管理暂行条例》。各地的改革是具有开创性而有成效的。1986年安徽滁州市天水县秦栏镇首先实行“绿卡户籍制”；1992年，浙江温州推行“绿卡制”；接着在上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿城市，普遍实行了“蓝印户口”，以吸引人才和资金。与此同时，各省就小城镇户籍改革也进行了广泛的探索。到2001年，全国许多省市都宣布城乡居民粮油关系与户口脱钩。
   
应该说，改革开放30年来，户籍制度改革总的方向是积极和正确的。但需要看到的是，附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局错综复杂，使这些改革很难取得最终突破。如广东省2001年10月出台政策提出建立城乡统一的户口登记制度，但由于有关配套政策的调整不及时，最终在2002年3月暂缓执行户籍制度改革的有关内容。之所以如此，一个重要的理由就是相关条件不成熟。现在经济危机来了，有些地方政府为了救房市，企图把户口与房子绑在一起。由于户籍与迁徙自由这一公民权有关，而房屋买卖则是典型的经济活动，把这两者联系在一起，当然会受到各种批评。问题是，如果我们从公民权的角度来分析，也就没有理由剥夺那些购房者获得当地户口，总不能让那些购得房屋的公民因没有户口而长期暂住下去。在这个问题上，走一步总比不走好，解决一部分总比不解决好，更何况这也是买房公民的基本权利。只要是基本权利，就不应该因还有许多人没有得到，就干脆剥夺所有人的。至于所谓买房落户是为了有钱人这种说法更不值得一驳。表面上这些人好象在为穷人说话，实际上只不过是为了强势集团剥夺公民基本权利提供理由罢了。因为，那些真正有钱有势的，根本不无须通过买房来获得某个城市或某个地区的户口来解决小孩上学等问题，人家早就把孩子送到外国去了。
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    说到底就是歧视族群的问题，为什么有人喜欢搞歧视？因为能从中获得巨额价差。政府已经习惯于从多数人的劳动中获得利益，然后供给少数人享用。这方面的例子举不胜举：全国医疗费用在少数干部身上，大多数合同工人的创造供少数正式工的较高工资，现在侧是农民工在城市里的创造被乎略不计，重点讲政府福利补贴的缺口。户口制度就是侵犯人权！ 户籍制度本身就是恶政 ！！

[ 本帖最后由 0796 于 2009-3-18 19:19 编辑 ]

泥土飞扬

户籍制度确实就是恶政，想当年户口是可以买卖的，一些人还想搭上利益集团的末班车，没过几年大多都成了下岗工人，后悔莫及，中国人啊，为什么就喜欢攀炎附势呢？为什么就不想把恶政砸碎呢？？？

asd

凭什么我们只能暂住在自己的祖国？

2009-3-25  王利平

　　据《中国经营报》报道，《土地管理法》的修订将在年内审议。一份名为《土地管理法(修订草案征求意见稿)》的文件，开始在全国国土厅局系统"征求意见"，总计49条新增法条赫然在列。49条新规当中，最受人关注的住宅70年大限到期后"按照国家有关规定自动续期"替换了原来表述明确的"无偿自动续期"。为此，住宅建设用地使用权期限届满续期是否有偿问题，再次引发社会热议。

　　综观古今中外，任何公民都有权在自己的国家永久安宁地居住下去，保障公民有一个长期稳定的居所是政府义不容辞的责任。先圣孟子曰："民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。"因此，一国执政者要让该国公民对其有恒心，其首先就是保障该国公民拥有恒产。目前，在我国公民不享有土地所有权，土地所有权归国家或农民集体所有，公民只能依法获得有期限的土地使用权。依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，公民居住用地的土地使用权期限为七十年。就公民个人而言，其最关心的问题是：土地使用权期限届满后，政府如何对待其曾经拥有的土地使用权。这一问题事涉到他及他的家人（包括后代）能否安稳定生活于其称之为祖国的土地上。

　　正是基于上述考虑，《物权法》第149条规定："住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。"这里需要特别指出的是，作为住宅建设用地使用权期间届满后的自动续期，《物权法》未设定任何附加条件，因此可以理解为无条件的自动续期，当然就是无偿自动续期。此番《土地管理法(修订草案征求意见稿)》拟将住宅建设用地使用权期间届满后是否无偿自动续期交由国家有关规定来决定的做法，严重地悖离了《物权法》的立法精神，必将影响中国社会长期稳定。期望修订后的《土地管理法》能进一步明确：住宅建设用地使用权期间届满后无偿自动续期。

　　试想：若我们居所之下的土地在使用权期间届满后，政府有权决定将其收回与否，有权决定对其续期收费与否，试问：我们及我们的后人还有权在自己的祖国永久安宁地居住下去吗？为此，我不禁要问：凭什么我们及我们的后人只能暂住在自己的祖国？

　　（作者系福建省委党校法学教研部副教授）